第1296章 擅权
出了内阁，张超骑马来到皇宫。
贞观时，李世民将皇帝号紫微宫，承乾继位后改为紫禁宫。
紫禁宫位于皇城之北，西有夹城，东有东城，北有圆壁、曜仪之重城，整个宫城在皇城北部，又分为北宫长乐宫、东宫太子府以及紫禁皇宫。整个宫城呈凸状，城垣高四丈八尺，宽在五丈余，夯层厚三寸，内外皆包砖。
比起长安的太极宫，不论是气魄上还是防卫上都是大大超过。
宫城四周的那些夹城、东城、圆壁、曜仪重城其实都是禁军侍卫驻军之处。
如今，驻守在宫城外的都是张超从南边带来的。
“安国赵王！”
侍卫们见到他来，上前行礼。
张超点了点头，拿出自己的通行腰牌，侍卫例行的查看了下，然后放行。
他没有下马，直接骑马入宫。
身为当朝首相，太师，还是太子的老师、老丈人，张超得到了皇帝特赐的宫中骑马的特旨。
皇帝甚至赐给了张超带剑上朝，赞拜不名的特旨。
只不过，张超并不会真的就带剑上朝。不过宫中很大，走路确实浪费时间，他又不太喜欢坐辇，便骑马入宫。
御书房。
张超把内阁关于功臣领地封赐的名单和封地方案呈给承乾。
御书房里，殿中一侧，是马周等诸位学士。翰林院有两位承旨学士，七位学士，与内阁设置相当。这些人以马周为首，是皇帝的工作秘书，负责备皇帝咨询和代笔批红。
职责和过去的散骑常侍类似，但权责更高。
授封名单很长，前面是张超为首的二十位封王，后面还有一百多个国公，和一千多公侯伯子男等。
大唐到现在，实封爵已经授了将近五千，可以说有点滥。但封地严格控制在中原之外，许多甚至直接封在了别人家的地盘上，比如大长公主这次受封的黄金半岛，张超加封的吕宋、渤泥，那地并非无主之地，那也是有主的。
慨别人之慷，承乾是不心痛的。这也是从他爹手里开启的先河，最先是拿高句丽人的辽东来分封功臣，到现在，朝廷到处分封，管他有没有主。
“太子太保这次只是在原封地上扩封了一点，朕觉得不太合适。”承乾指着辽西郡王张铁枪的扩封条说道，“太子太保劳苦功高，理应重赏。”
承乾让张超替父亲张铁枪选一块封地。
“多谢陛下厚恩，臣就选诃陵岛吧。”
诃陵是一个国名，在爪哇岛上。东汉至隋时，中原称爪哇为呵罗单，也有称为耶婆提的，到了唐时称为诃陵。早几年，曾经遣使来朝，送了几只鹦鹉还派了几个和尚来。
因送的礼太少，李世民都没瞧的起他们。事实上，这个诃陵也只是个小国，占据的只是爪哇的一小部分，他们自己都说不太清楚爪哇有多大。
承乾虽也是去过岭南的，但他也只是按张超画的图，才知道这个诃陵在渤泥的南面，在黄金半岛的东南。反正距离大唐是非常遥远，虽然这岛上也有许多土著邦国，但反正是拿人家的地来封赏功臣，尤其这还是张超自己选的，承乾当然没意见。
李绩的封地也换了，换到了张超在交州西北的赵国领的南面，位于马江之南，那里现在还是真腊人的地盘。封地倒是划的很大，直接给了六百里。
但那块地方，高山，比张超的那块赵国领还差的多。起码张超那里还有好几条大河，李绩的这块新封地，全是大山。
承乾对这个换封很高兴，他对李绩可没什么好印象。
张超提出让李绩回来后担任兵部尚书，他本来很不满的。把李绩的封地从漠南换到真腊，很好。
长孙无忌和房玄龄的封地很好，一个换到了李泰的伊丽河谷，一个换到了李治的碎叶河谷，土地肥沃，水草丰美，尤其是位于丝绸之路上，好地方，封地也大。
马周的封地，则紧靠着张超家的大宛谷地，在康谷的那密河谷地。
“有功则赏，这是我大唐立国之根本，很好，朕准了。”
张超这次搞的封赏，有皆大欢喜之意。上千人授爵或加封，其它贵族们也或多或少增加了一点封地面积。
对朝廷来说，反正封的都是中原四边，甚至直接封在别人家地盘上。不管是封国公还是封县侯，朝廷又不需要给这些贵族们俸禄。相反，每增加一块封地，诸侯们以后经营领地，产生的税赋，朝廷是要拿一半的。
诸侯越多，封地越多，封地越多，朝廷疆土扩张越多，税收增收越多，怎么看都是百害而无一利的。
承乾也是一直支持张超鼓吹的殖民扩张论的。
为汉家争夺更多生存空间，他很赞成这个说法，反正对大唐帝国来说，有害无利不是。
“陛下，如今帝国实封世袭贵族和虚封终身贵族数量相当庞大，多达八千余。臣以为，现如今的议会上院议员资格评定制度不太适合，臣请求增设地方道一级贵族院。朝廷上院议员，则由每道中推选一些代表，这样朝廷上院议员数量控制在千人以内，比较合适。否则八千多上院议员，人太多，反而无法真正的议事了。”
大唐如今封爵确实有滥封之嫌，完全是因为现在的爵位，朝廷不一用给俸禄，二来也不能荫封子孙入仕，所以朝廷完全无后顾之忧啊。功臣很轻松能获得实封爵，甚至功高还可以转封儿子。
而多数高级官员，也能凭资历封一个虚封终身爵位，比如朝廷的宰相，若元爵都会直接虚封一个国公，朝廷的尚书，起码虚封个县侯，道一级的宣抚使、诸卫大将军，肯定虚封个县伯。
贵族现在确实不算稀罕，特别是在京城，那真是遍地都是。
张超家一个亲王一个郡王两个国公，一堆的郡公县公县侯。
这也是张超有意在引导，让朝廷觉得好像爵位惠而不费。
这是张超的一步伏棋，短时间是不会有太大影响，但后面却会影响很大。
“这个可以。”
承乾转头对马周道，“马院长，你和学士们帮朕拟一个道议会的章程出来。”
翰林院是备皇帝咨询，算是军师智囊。真正的施政是内阁，但马周他们给皇帝建议咨询。
两级议会到底怎么搞，肯定是由内阁这边提议，但最后采不采纳，或者承乾觉得是不是合适，这肯定也要先通过马周他们的建议，有更进一步的了解，才好做出最终决断，这也是翰林院的作用体现。
“元辅。”
承乾笑着对张超道，“内阁也已经开始运转，朕听说内阁现在诸相还没有一个明确分工？”
内阁诸相不兼他职，这是早当初就定下来的基本制度，但内阁做为宰相，要体现出职能权力，肯定是要通过分管诸部寺来体现的。
长孙无忌现在向皇帝上奏，说张超在内阁搞一言堂，专权独断，大权独揽。
承乾当然也不希望这种局面发生，他倚重张超，可也不想被张超架空。
“陛下，其实臣这几天一直在考虑这个内阁分工的事情，现在基本上已经定下来了。臣是主持内阁，总管中枢，此外人事、财政、监查、审计也由臣亲自提纲。次相房玄龄，则负责内阁常务工作，以及民生经济、税收财赋这块，此外也协助臣分管财税、监管审计这块。”
听到张超这样说，承乾心里松口气。
看来长孙无忌冤枉张超了，他并没有打算一直独揽内阁大权。
肯分工就是好事，这样内阁才是真正的内阁。
“其余七位群辅，臣的想法是一位群辅对应六部的一部，还有一位群辅则负责对口联络议会、翰林院、御史台、大理寺诸衙。”
“联络诸衙这个工作十分重要，臣打算交给上党郡王长孙无忌。褚遂良负责吏部、岑文本负责兵部、于志宁负责户部、杨师道负责刑部。杜淹负责礼部、戴胄负责工部。”
朝廷六部，事无不总。行政这块，基本上可以划归六部之内。因此说，一个辅相分管一部，也算是比较合理。
到是长孙无忌这里，不管六部，而是去联络议会、翰林等这些不归内阁的部门，这就不是分管而是联络。很明显，张超说长孙无忌如何功高，威望重，能力强，其实说到底，就是不给他实权。
而且六部中，权力最重的是吏、兵、户，一般称为上三部，张超安排的也是自己的铁杆褚遂良、岑文本、于志宁，连刑部这个负责司法的也都是安排了自己人杨师道。
原来汉京这边的杜淹和戴胄，也只管礼部和工部。
按正常的内阁分管制度，六部负责行政这块，每位尚书自然就是一部之首，主持六部内的日常事务工作。地方事务，上呈中央后，分交给六部。六部负责相对应的事务处置，处置后还要上报内阁复议。
而那位分管的辅相，首先处置，每个宰相都也有自己的一套属吏班子。初步处置之后，重要事务，还要拿到内阁会议上商议，要最终由张超这个首辅做出决定，然后贴黄，再上奏皇帝。
皇帝在翰林院的协助下，做出审阅结果。然后发到议院六科，由六科做出审议，通过，则发回六部，最终执行。
可以说，这其实也是一套很复杂的办事程序。
内阁的宰相们不仅是分管，他们也在内阁会议上集中商议决策，是负责决策与执行这两块。
皇帝和六科都有封驳审议之权。
宰相们都有决策之权，但因为内阁实行的是首辅贴黄制度，因此其实是个民主集中制。
张超跟他们玩了个文字游戏，宰相们最大的权力还是分管，长孙无忌如果负责外联，没有实际分管的六部衙门，那他的权力就大大减少了。
承乾本想把吏部交给长孙无忌分管，可见张超把外联说的这么重要，倒一时不好反驳，最后还是没能坚持己见。
“好，内阁分工，就按元辅的安排吧。”
贞观时，李世民将皇帝号紫微宫，承乾继位后改为紫禁宫。
紫禁宫位于皇城之北，西有夹城，东有东城，北有圆壁、曜仪之重城，整个宫城在皇城北部，又分为北宫长乐宫、东宫太子府以及紫禁皇宫。整个宫城呈凸状，城垣高四丈八尺，宽在五丈余，夯层厚三寸，内外皆包砖。
比起长安的太极宫，不论是气魄上还是防卫上都是大大超过。
宫城四周的那些夹城、东城、圆壁、曜仪重城其实都是禁军侍卫驻军之处。
如今，驻守在宫城外的都是张超从南边带来的。
“安国赵王！”
侍卫们见到他来，上前行礼。
张超点了点头，拿出自己的通行腰牌，侍卫例行的查看了下，然后放行。
他没有下马，直接骑马入宫。
身为当朝首相，太师，还是太子的老师、老丈人，张超得到了皇帝特赐的宫中骑马的特旨。
皇帝甚至赐给了张超带剑上朝，赞拜不名的特旨。
只不过，张超并不会真的就带剑上朝。不过宫中很大，走路确实浪费时间，他又不太喜欢坐辇，便骑马入宫。
御书房。
张超把内阁关于功臣领地封赐的名单和封地方案呈给承乾。
御书房里，殿中一侧，是马周等诸位学士。翰林院有两位承旨学士，七位学士，与内阁设置相当。这些人以马周为首，是皇帝的工作秘书，负责备皇帝咨询和代笔批红。
职责和过去的散骑常侍类似，但权责更高。
授封名单很长，前面是张超为首的二十位封王，后面还有一百多个国公，和一千多公侯伯子男等。
大唐到现在，实封爵已经授了将近五千，可以说有点滥。但封地严格控制在中原之外，许多甚至直接封在了别人家的地盘上，比如大长公主这次受封的黄金半岛，张超加封的吕宋、渤泥，那地并非无主之地，那也是有主的。
慨别人之慷，承乾是不心痛的。这也是从他爹手里开启的先河，最先是拿高句丽人的辽东来分封功臣，到现在，朝廷到处分封，管他有没有主。
“太子太保这次只是在原封地上扩封了一点，朕觉得不太合适。”承乾指着辽西郡王张铁枪的扩封条说道，“太子太保劳苦功高，理应重赏。”
承乾让张超替父亲张铁枪选一块封地。
“多谢陛下厚恩，臣就选诃陵岛吧。”
诃陵是一个国名，在爪哇岛上。东汉至隋时，中原称爪哇为呵罗单，也有称为耶婆提的，到了唐时称为诃陵。早几年，曾经遣使来朝，送了几只鹦鹉还派了几个和尚来。
因送的礼太少，李世民都没瞧的起他们。事实上，这个诃陵也只是个小国，占据的只是爪哇的一小部分，他们自己都说不太清楚爪哇有多大。
承乾虽也是去过岭南的，但他也只是按张超画的图，才知道这个诃陵在渤泥的南面，在黄金半岛的东南。反正距离大唐是非常遥远，虽然这岛上也有许多土著邦国，但反正是拿人家的地来封赏功臣，尤其这还是张超自己选的，承乾当然没意见。
李绩的封地也换了，换到了张超在交州西北的赵国领的南面，位于马江之南，那里现在还是真腊人的地盘。封地倒是划的很大，直接给了六百里。
但那块地方，高山，比张超的那块赵国领还差的多。起码张超那里还有好几条大河，李绩的这块新封地，全是大山。
承乾对这个换封很高兴，他对李绩可没什么好印象。
张超提出让李绩回来后担任兵部尚书，他本来很不满的。把李绩的封地从漠南换到真腊，很好。
长孙无忌和房玄龄的封地很好，一个换到了李泰的伊丽河谷，一个换到了李治的碎叶河谷，土地肥沃，水草丰美，尤其是位于丝绸之路上，好地方，封地也大。
马周的封地，则紧靠着张超家的大宛谷地，在康谷的那密河谷地。
“有功则赏，这是我大唐立国之根本，很好，朕准了。”
张超这次搞的封赏，有皆大欢喜之意。上千人授爵或加封，其它贵族们也或多或少增加了一点封地面积。
对朝廷来说，反正封的都是中原四边，甚至直接封在别人家地盘上。不管是封国公还是封县侯，朝廷又不需要给这些贵族们俸禄。相反，每增加一块封地，诸侯们以后经营领地，产生的税赋，朝廷是要拿一半的。
诸侯越多，封地越多，封地越多，朝廷疆土扩张越多，税收增收越多，怎么看都是百害而无一利的。
承乾也是一直支持张超鼓吹的殖民扩张论的。
为汉家争夺更多生存空间，他很赞成这个说法，反正对大唐帝国来说，有害无利不是。
“陛下，如今帝国实封世袭贵族和虚封终身贵族数量相当庞大，多达八千余。臣以为，现如今的议会上院议员资格评定制度不太适合，臣请求增设地方道一级贵族院。朝廷上院议员，则由每道中推选一些代表，这样朝廷上院议员数量控制在千人以内，比较合适。否则八千多上院议员，人太多，反而无法真正的议事了。”
大唐如今封爵确实有滥封之嫌，完全是因为现在的爵位，朝廷不一用给俸禄，二来也不能荫封子孙入仕，所以朝廷完全无后顾之忧啊。功臣很轻松能获得实封爵，甚至功高还可以转封儿子。
而多数高级官员，也能凭资历封一个虚封终身爵位，比如朝廷的宰相，若元爵都会直接虚封一个国公，朝廷的尚书，起码虚封个县侯，道一级的宣抚使、诸卫大将军，肯定虚封个县伯。
贵族现在确实不算稀罕，特别是在京城，那真是遍地都是。
张超家一个亲王一个郡王两个国公，一堆的郡公县公县侯。
这也是张超有意在引导，让朝廷觉得好像爵位惠而不费。
这是张超的一步伏棋，短时间是不会有太大影响，但后面却会影响很大。
“这个可以。”
承乾转头对马周道，“马院长，你和学士们帮朕拟一个道议会的章程出来。”
翰林院是备皇帝咨询，算是军师智囊。真正的施政是内阁，但马周他们给皇帝建议咨询。
两级议会到底怎么搞，肯定是由内阁这边提议，但最后采不采纳，或者承乾觉得是不是合适，这肯定也要先通过马周他们的建议，有更进一步的了解，才好做出最终决断，这也是翰林院的作用体现。
“元辅。”
承乾笑着对张超道，“内阁也已经开始运转，朕听说内阁现在诸相还没有一个明确分工？”
内阁诸相不兼他职，这是早当初就定下来的基本制度，但内阁做为宰相，要体现出职能权力，肯定是要通过分管诸部寺来体现的。
长孙无忌现在向皇帝上奏，说张超在内阁搞一言堂，专权独断，大权独揽。
承乾当然也不希望这种局面发生，他倚重张超，可也不想被张超架空。
“陛下，其实臣这几天一直在考虑这个内阁分工的事情，现在基本上已经定下来了。臣是主持内阁，总管中枢，此外人事、财政、监查、审计也由臣亲自提纲。次相房玄龄，则负责内阁常务工作，以及民生经济、税收财赋这块，此外也协助臣分管财税、监管审计这块。”
听到张超这样说，承乾心里松口气。
看来长孙无忌冤枉张超了，他并没有打算一直独揽内阁大权。
肯分工就是好事，这样内阁才是真正的内阁。
“其余七位群辅，臣的想法是一位群辅对应六部的一部，还有一位群辅则负责对口联络议会、翰林院、御史台、大理寺诸衙。”
“联络诸衙这个工作十分重要，臣打算交给上党郡王长孙无忌。褚遂良负责吏部、岑文本负责兵部、于志宁负责户部、杨师道负责刑部。杜淹负责礼部、戴胄负责工部。”
朝廷六部，事无不总。行政这块，基本上可以划归六部之内。因此说，一个辅相分管一部，也算是比较合理。
到是长孙无忌这里，不管六部，而是去联络议会、翰林等这些不归内阁的部门，这就不是分管而是联络。很明显，张超说长孙无忌如何功高，威望重，能力强，其实说到底，就是不给他实权。
而且六部中，权力最重的是吏、兵、户，一般称为上三部，张超安排的也是自己的铁杆褚遂良、岑文本、于志宁，连刑部这个负责司法的也都是安排了自己人杨师道。
原来汉京这边的杜淹和戴胄，也只管礼部和工部。
按正常的内阁分管制度，六部负责行政这块，每位尚书自然就是一部之首，主持六部内的日常事务工作。地方事务，上呈中央后，分交给六部。六部负责相对应的事务处置，处置后还要上报内阁复议。
而那位分管的辅相，首先处置，每个宰相都也有自己的一套属吏班子。初步处置之后，重要事务，还要拿到内阁会议上商议，要最终由张超这个首辅做出决定，然后贴黄，再上奏皇帝。
皇帝在翰林院的协助下，做出审阅结果。然后发到议院六科，由六科做出审议，通过，则发回六部，最终执行。
可以说，这其实也是一套很复杂的办事程序。
内阁的宰相们不仅是分管，他们也在内阁会议上集中商议决策，是负责决策与执行这两块。
皇帝和六科都有封驳审议之权。
宰相们都有决策之权，但因为内阁实行的是首辅贴黄制度，因此其实是个民主集中制。
张超跟他们玩了个文字游戏，宰相们最大的权力还是分管，长孙无忌如果负责外联，没有实际分管的六部衙门，那他的权力就大大减少了。
承乾本想把吏部交给长孙无忌分管，可见张超把外联说的这么重要，倒一时不好反驳，最后还是没能坚持己见。
“好，内阁分工，就按元辅的安排吧。”